Perubahan organisasi adalah proses kompleks yang menuntut pendekatan sistematis dan kontekstual. Konsep perubahan tidak dapat dilepaskan dari gagasan Kurt Lewin (1947), yang memperkenalkan tiga tahap perubahan: unfreeze, change, dan refreeze. Gagasan ini menjadi pondasi bagi berbagai model lanjutan, termasuk Kotter’s 8-Step Change Model dan Lippitt’s 7-Phase Theory of Change.

Dalam praktiknya, banyak pendekatan manajemen perubahan yang diklaim sebagai best practice namun sering mengabaikan konteks spesifik organisasi. Di sinilah evidence-based change management menjadi alternatif strategis: merancang perubahan berdasarkan data, studi empiris, dan kondisi nyata organisasi (Stouten, Rousseau, & Cremer, 2018).

Artikel ini diawali dengan studi kasus NUMMI (New United Motor Manufacturing, Inc.), salah satu contoh transformasi organisasi yang sukses. Setelah itu, pembahasan berlanjut pada prinsip-prinsip evidence-based change management. Studi kasus ini menunjukkan bagaimana perubahan berbasis bukti dapat menghasilkan dampak signifikan terhadap kinerja dan budaya kerja. Di akhir artikel, akan diulas pula praktik serupa dalam konteks lokal berdasarkan pengalaman KTM Solutions mendampingi organisasi sektor publik di Indonesia.

Belajar dari NUMMI: Transformasi Berdasarkan Data dan Pembelajaran

NUMMI merupakan proyek patungan antara General Motors (GM) dan Toyota pada 1984, yang dibentuk untuk merespons regulasi baru pemerintah Amerika Serikat terkait pembatasan impor mobil dan kewajiban produksi domestik. Sebelum menjadi NUMMI, pabrik ini merupakan pabrik Fremont milik GM yang terkenal dengan budaya kerja yang buruk: absensi tinggi, manajemen otoriter, dan produksi yang tidak efisien.  Walaupun begitu, GM dan Toyota memutuskan tetap mempertahankan tenaga kerja yang sama.

Lantas apa yang Toyota lakukan untuk mengatasi isu budaya kerja yang buruk agar dapat memproduksi mobil yang berkualitas? 

Mereka memulai dengan melakukan asesmen menyeluruh atas konteks dan tantangan organisasi. Hasil asesmen tersebut menjadi dasar penyusunan rencana perubahan berdasarkan lean production dan continuous improvement (kaizen) dimulai dari:

• Memperkenalkan tujuan perubahan.
• Mengubah pola kerja lama dengan pendekatan yang tidak kaku. Mereka mengirim 30 karyawan ke pabrik Toyota di Jepang untuk pelatihan selama dua minggu (off the job training), lalu melanjutkannya dengan pelatihan langsung di lapangan (on the job training). Karyawan yang sudah belajar bertugas membagikan pengetahuan mereka kepada rekan kerja di NUMMI.
• Membentuk quality circle berbasis tim kecil untuk meningkatkan otonomi dan rasa memiliki. Sistem andon cord digunakan agar karyawan dapat segera melaporkan masalah di jalur perakitan kepada pemimpin tim, sehingga isu dapat diselesaikan sebelum berlanjut.
• Karyawan diajarkan prinsip kaizen (continuous improvement) dan problem solving melalui praktik nyata dan demonstrasi saat bekerja.
• Melakukan pilot project (uji coba) sebelum implementasi penuh untuk memastikan proses adaptasi berjalan efektif.
• Untuk meningkatkan keterlibatan pekerja, ruang dialog dengan serikat pekerja dibuka secara berkala sebagai media untuk mengetahui perspektif karyawan terhadap perubahan yang dilakukan.
• Menjaga proses perubahan dan transfer knowledge dari Toyota terhadap NUMMI melalui mentoring, coaching, monitoring, dan evaluasi berkala.
  

Hasilnya? NUMMI berhasil meningkatkan efisiensi dan budaya kerja secara signifikan, menyamai pabrik Toyota di Jepang. Transformasi ini menunjukkan bagaimana perubahan yang berbasis data dan kontekstual dapat mendorong organisasi menjadi lebih adaptif dan unggul secara operasional. Proses transformasi yang NUMMI lakukan sejalan dengan evidence-based change management dari Stouten, Rousseau, dan Cremer (2018).

---

Apa Itu Evidence-Based Change Management?

Berbeda dengan framework, model, ataupun pendekatan manajemen perubahan yang sering mengandalkan pendekatan satu-untuk-semua (one-size-fits-all), evidence-based change management menekankan pentingnya melakukan pengambilan keputusan berbasis data nyata dan hasil studi ilmiah yang relevan. Pendekatan ini tidak hanya mengandalkan teori, tetapi juga mengintegrasikan:

• Data internal organisasi,
• Studi empiris,
• Pengalaman praktis dari para pemangku kepentingan.

Pendekatan ini menjamin perubahan yang tidak hanya layak secara akademik, tetapi juga realistis, relevan, dan dapat diimplementasikan di lapangan.

Melalui critical review terhadap tujuh framework populer dan studi empiris dalam manajemen perubahan, Stouten dkk. merumuskan sepuluh prinsip dasar evidence-based change management untuk mengelola perubahan organisasi.

Sepuluh evidence-based principle dari Stouten, Rousseau, dan Cremer (2018) merupakan hasil integrasi sistematis antara teori dan praktik. Masing-masing prinsip memberikan panduan strategis untuk mengelola perubahan dengan tetap mempertimbangkan konteks dan dinamika unik yang melekat pada setiap organisasi. 

Bagaimana selanjutnya prinsip-prinsip ini dapat diterapkan secara praktis dalam konteks perubahan organisasi?

---

Implementasi Prinsip-Prinsip Evidence-Based: Penjelasan Praktis

Beberapa prinsip kunci yang perlu mendapat perhatian khusus meliputi:

1. Pengumpulan Data Awal dan Identifikasi Dampak

Untuk merencanakan dan mengeksekusi perubahan dengan tepat, dibutuhkan pengetahuan terkait:

• Apa masalah yang ada di organisasi?
• Apakah perubahan memang perlu dilakukan?
• Siapa-siapa saja yang akan terdampak dari perubahan beserta sejauh apa mereka akan terkena dampak dari perubahan tersebut? (low, moderate, high) 

2. Penilaian Kesiapan Organisasi

Setelah memahami akar masalah, organisasi perlu menilai kesiapan internal sebelum melakukan perubahan. Hal ini dapat dimulai dengan meninjau riwayat perubahan sebelumnya, termasuk respons karyawan, untuk menentukan pendekatan yang lebih tepat dan dapat diterima.

Penilaian ini juga mencakup faktor psikologis karyawan, kesiapan pemimpin dalam aspek mental dan teknis, komitmen tim, serta hambatan struktural atau keterbatasan sumber daya.

Untuk memperkuat kesiapan, organisasi dapat membangun kapasitas melalui pelatihan kepemimpinan yang agile, pengembangan soft dan hard skills, serta program coaching, mentoring, dan training. Di saat yang sama, dukungan psikologis seperti konseling dan peer-support juga penting agar karyawan tidak merasa kewalahan menghadapi perubahan.

3. Pengambilan Keputusan Berbasis Tiga Sumber Data

Perubahan organisasi yang efektif membutuhkan landasan yang kuat dari tiga sumber utama: riset ilmiah, pengalaman lapangan, dan data internal organisasi. Riset ilmiah memberikan rujukan yang valid, namun perlu disesuaikan dengan konteks dan kondisi spesifik organisasi agar tetap relevan dan kredibel. Sementara itu, data organisasi sebaiknya dikumpulkan secara partisipatif, melibatkan berbagai pihak, dan memperhatikan momen pengambilan data agar tetap sesuai dengan dinamika perubahan. Pemantauan dan evaluasi data secara berkala juga penting untuk menjaga arah perubahan tetap tepat sasaran dan dapat dikendalikan secara strategis sepanjang proses berlangsung.

4. Membangun Kepemimpinan untuk Mendukung Perubahan

Salah satu kunci dalam membangun kepemimpinan perubahan adalah merumuskan visi dan tujuan yang jelas, relevan, dan mudah dipahami seluruh elemen organisasi. Visi yang baik harus mampu menjawab kebutuhan bersama—seperti peningkatan kapabilitas, kesejahteraan, atau kualitas kerja—agar bisa diterima dan dijalankan secara kolektif.

Untuk memastikan pesan perubahan tersampaikan dengan efektif, organisasi perlu menjaga konsistensi komunikasi dan memanfaatkan berbagai saluran. Selain itu, forum diskusi dan umpan balik penting dibuka agar karyawan merasa dilibatkan, menumbuhkan sense of ownership, dan meminimalisir resistensi terhadap perubahan.

5. Sosialisasi Transformasi Bersama Agen Perubahan

Dalam proses menyampaikan visi dan mendorong adopsi perubahan, peran individu yang memiliki pengaruh sosial di dalam organisasi sangatlah krusial. Mereka inilah yang dikenal sebagai agen perubahan—figur yang dihormati, dipercaya, dan mampu mempengaruhi rekan-rekannya untuk menerima serta menjalankan arah baru organisasi.

Agen perubahan tidak hanya berfungsi sebagai penyambung komunikasi lintas level, tetapi juga sebagai role model yang menunjukkan bahwa perubahan bisa dilakukan secara nyata. Melalui interaksi sehari-hari, mereka membangun kepercayaan dan memperkuat dukungan terhadap inisiatif organisasi.

Namun, untuk memastikan peran ini berjalan optimal, organisasi perlu membekali mereka dengan pelatihan komunikasi dan kepemimpinan, serta menciptakan ruang kolaboratif antar agen. Dengan cara ini, proses transformasi dapat tersebar lebih merata dan berkelanjutan di seluruh lini.

6. Langkah Efektif Memulai Transformasi

Agar peran agen perubahan berjalan efektif, organisasi perlu menciptakan sistem pendukung yang solid. Ini dimulai dari penetapan arah strategis jangka panjang yang jelas, konsisten, dan relevan dengan tantangan yang dihadapi. Arah strategis ini berfungsi sebagai panduan utama dalam merancang inisiatif perubahan.

Dari sini, organisasi perlu menurunkannya menjadi tujuan konkret yang dapat dipahami dan dijalankan di tiap unit kerja, lalu diterjemahkan menjadi langkah-langkah spesifik seperti indikator kinerja, tenggat waktu, dan perilaku yang ditargetkan.

Selain itu, ruang pembelajaran yang terstruktur juga penting—mulai dari pelatihan, sesi eksperimen, hingga refleksi rutin—untuk membangun kompetensi baru yang sesuai dengan konteks dan kebutuhan perubahan organisasi.

7. Uji Coba Inisiatif Skala Kecil

Selain arah strategis dan pembelajaran yang terstruktur, perubahan juga perlu difasilitasi dengan cara yang fleksibel dan partisipatif. Salah satu pendekatan yang efektif adalah mendorong inisiatif perubahan berskala kecil dan eksperimen langsung oleh karyawan.

Pendekatan ini memungkinkan perubahan dilakukan secara bertahap, kontekstual, dan lebih mudah diterima. Dengan memberi ruang bagi karyawan untuk mencoba solusi dalam situasi nyata, mereka dapat belajar langsung dari praktik. Hal ini memungkinkan mereka menyesuaikan pendekatan dengan kebutuhan lokal dan berkontribusi aktif pada proses perubahan.

Keberhasilan kecil yang muncul dari percobaan ini bukan hanya memperkuat kepercayaan, tapi juga menjadi validasi konkret yang mendukung legitimasi transformasi secara keseluruhan. Dengan kata lain, membangun perubahan dari bawah ke atas menciptakan proses transisi yang lebih alami, adaptif, dan berkelanjutan.

8. Evaluasi dan Pelembagaan

Agar proses perubahan yang dijalankan secara bertahap dan eksperimental benar-benar membawa dampak jangka panjang, organisasi perlu menetapkan sistem monitoring dan evaluasi yang rutin. Evaluasi ini berfungsi untuk memastikan arah perubahan tetap sejalan dengan tujuan strategis dan berjalan secara efektif di seluruh lini.

Tiga area utama yang perlu dipantau secara berkala antara lain:

1. Kinerja individu – untuk menilai apakah terjadi perubahan perilaku yang diharapkan dan mengidentifikasi hambatan personal dalam proses adaptasi.
   
2. Kinerja organisasi – mencakup evaluasi terhadap KPI, kesiapan bisnis (business readiness), ROI, efisiensi operasional, hingga ketercapaian target perubahan.
   
3. Kinerja manajemen perubahan – untuk mengukur seberapa efektif strategi dan pendekatan yang digunakan dalam mengarahkan proses transformasi.
   

Dengan pemantauan yang sistematis, organisasi tidak hanya bisa menilai kemajuan perubahan, tetapi juga melakukan penyesuaian yang dibutuhkan agar transformasi terus relevan, terukur, dan berdampak.

9. Integrasi Langkah Transformasi

Temuan dari proses monitoring dan evaluasi yang dilakukan secara rutin perlu ditindaklanjuti sebagai dasar untuk mengintegrasikan perubahan ke dalam sistem organisasi secara permanen.

Agar perubahan tidak bersifat sementara, organisasi perlu melembagakan setiap inisiatif perubahan ke dalam struktur formal—termasuk kebijakan kerja, sistem evaluasi kinerja, mekanisme insentif, serta alur dan prosedur operasional.

Dengan pendekatan ini, perubahan tidak hanya menjadi proyek sesaat, melainkan bagian dari budaya organisasi yang berkelanjutan dan terus berkembang.

---

Studi Kasus Praktik KTM: Mengarahkan Ulang Transformasi Budaya di Sektor Publik dengan Evidence-Based Approach

Setiap upaya perubahan organisasi yang bertujuan mendorong pertumbuhan berkelanjutan, seperti yang tertuang dalam KTM Framework, harus melalui tiga tahapan kunci: Design, Enable, dan Sustain. Tanpa pondasi yang kuat di setiap fase, transformasi berisiko tidak terarah dan kehilangan momentum dampaknya.

Pengalaman KTM mendampingi salah satu kementerian di Indonesia menjadi bukti konkret bagaimana pendekatan berbasis bukti dan struktur yang tepat mampu menghidupkan kembali inisiatif transformasi budaya yang sempat stagnan.

Kondisi Awal: Fragmentasi Inisiatif, Minim Dampak Nyata

Kementerian yang bersangkutan memiliki tekad kuat untuk mendorong transformasi budaya kerja sebagai bagian dari upaya meningkatkan kualitas layanan publik. Untuk mewujudkannya, mereka telah menugaskan sejumlah agen perubahan di tiap unit kerja. Namun, pendekatan awal yang diterapkan justru menghadapi tantangan mendasar.

Alih-alih membentuk gerakan yang terarah, inisiatif yang muncul justru berjalan secara terpisah-pisah, tidak terintegrasi, dan kerap saling tumpang tindih. Beberapa agen perubahan bahkan melaporkan belasan hingga puluhan kegiatan, namun tolok ukur keberhasilan hanya berhenti pada aspek kuantitatif seperti jumlah kegiatan sosialisasi atau dokumen yang disusun.

Pendekatan ini gagal menangkap inti dari transformasi budaya: apakah benar terjadi pergeseran cara berpikir, perilaku, dan pola kerja? Tanpa metrik yang mencerminkan perubahan nyata, inisiatif berisiko kehilangan makna dan hanya menjadi aktivitas simbolik tanpa dampak organisasional yang substansial.

Fase 1: DESIGN — Dari Reaksi Menjadi Strategi Berbasis Data

Mereka berperan besar dalam memperluas adopsi serta membangun kredibilitas perubahan. Dampaknya meluas, menciptakan efek domino di seluruh organisasi (Prinsip 6: Peran strategis agen perubahan dalam sosialisasi dan adopsi perubahan).

Sebagai langkah awal, dilakukan survei Organizational Health Index (OHI) untuk mengukur secara objektif kondisi organisasi. Hasilnya cukup mengejutkan: skor kesehatan organisasi berada di kuartil terbawah jika dibandingkan dengan lembaga serupa secara global. Tiga aspek yang paling lemah adalah kapasitas inovasi dan pembelajaran, motivasi karyawan, serta kualitas lingkungan kerja.

Temuan ini menjadi dasar dalam merancang roadmap transformasi budaya jangka panjang selama lima tahun (Prinsip 3: menggunakan data sebagai basis intervensi). Roadmap yang disusun tidak hanya menjadi peta jalan strategis, tetapi juga alat komunikasi perubahan yang dapat dibagikan secara jelas dan inspiratif oleh para pemimpin organisasi (Prinsip 4 & 5).

Tahapan design ini memastikan bahwa arah perubahan menjadi lebih terfokus dan berbasis kebutuhan riil organisasi—menghindari jebakan inisiatif yang tidak relevan dan tidak berdampak.

Fase 2: ENABLE — Menjembatani Visi Strategis dengan Realitas Operasional

Penyusunan roadmap hanyalah langkah awal. Tantangan sesungguhnya muncul saat implementasi dimulai. Banyak agen perubahan di tingkat unit kerja menghadapi kesulitan menerjemahkan visi besar kementerian ke dalam tindakan yang relevan dengan realitas operasional mereka. Akibatnya, terdapat celah signifikan antara strategi di level pusat dan pelaksanaan di level unit. Inisiatif yang dijalankan di Eselon 2 kerap berjalan sendiri, tanpa kaitan yang jelas dengan arah transformasi secara menyeluruh.

Untuk menjembatani kesenjangan ini, dikembangkanlah panduan operasional yang bersifat aplikatif. Panduan ini menjadi instrumen utama dalam proses cascading: menerjemahkan visi strategis menjadi sasaran terukur di level Eselon 1, dan selanjutnya memecahnya menjadi program kerja yang konkret dan kontekstual di level Eselon 2.

Inilah esensi dari fase Enable: memastikan setiap lini organisasi tidak hanya tahu apa yang harus dicapai, tetapi juga bagaimana mencapainya. Panduan tersebut merupakan wujud nyata dari Prinsip 7—yakni menyediakan praktik-praktik pendukung yang memperkuat dan memfasilitasi perubahan secara efektif. Dengan adanya kerangka ini, para agen perubahan diberi ruang untuk berinovasi, namun tetap dalam koridor strategi yang terarah dan berdampak.

Fase 3: SUSTAIN — Merawat Perubahan agar Menjadi Bagian dari Budaya Organisasi

Setelah kerangka operasional tertanam, organisasi mulai mendorong terbentuknya inisiatif-inisiatif lokal berskala kecil. Inisiatif ini memberikan ruang bagi unit kerja untuk bereksperimen dalam konteksnya masing-masing, sesuai dengan Prinsip 8—memfasilitasi perubahan secara bertahap dan kontekstual. Ketika sebuah inovasi terbukti berdampak positif, praktik tersebut terdokumentasi dan secara sistematis direplikasi di unit lain yang relevan.

Replikasi ini tidak berjalan secara top-down. Prosesnya difasilitasi oleh kekuatan jaringan internal, yaitu para agen perubahan yang telah aktif sejak fase awal. Mereka berperan besar dalam memperluas adopsi serta membangun kredibilitas perubahan. Dampaknya meluas, menciptakan efek domino di seluruh organisasi (Prinsip 6: Peran strategis agen perubahan dalam sosialisasi dan adopsi perubahan).

Seiring berjalannya waktu, fokus organisasi pun bergeser: dari sekadar menghitung aktivitas, menuju pengukuran progres dan hasil yang lebih bermakna (Prinsip 9: Monitoring dan evaluasi dampak perubahan secara rutin). Hal ini memungkinkan organisasi untuk terus mengkalibrasi strategi perubahan agar tetap relevan dan efektif.

Akhirnya, praktik-praktik baru yang berhasil mulai terlembagakan ke dalam sistem formal organisasi—baik melalui kebijakan, prosedur kerja, hingga sistem penilaian kinerja (Prinsip 10: Melembagakan perubahan dalam sistem organisasi). Inilah titik di mana perubahan tidak lagi bersifat sementara, melainkan menjadi bagian dari budaya kerja sehari-hari.

Studi kasus ini menunjukkan bahwa keberhasilan transformasi bukanlah hasil dari satu gebrakan besar, melainkan buah dari proses disiplin yang berkelanjutan. Proses ini menggabungkan perencanaan strategis, pemberdayaan yang tepat, serta sistem yang mampu menjaga nyala perubahan dalam jangka panjang.

Ingin merancang langkah transformatif di perusahaan Anda?

Konsultasikan bersama KTM Solutions, kami membantu organisasi menciptakan ekosistem kerja yang mendukung high-performing young talent melalui pendekatan berbasis riset, framework organisasi, dan pengalaman lintas industri. Mari diskusikan solusi terbaik untuk organisasi Anda.